为什么要制定和实施国际劳工标准？

国际劳工标准首先关乎人作为人的发展。在1944年通过的《费城宣言》中，国际社会承认“劳动不是商品“。劳动不是无生命的产品，不同于一个苹果或一台电视，可以通过谈判获得最高利润或最低价格。劳动是每个人日常生活的一部分，对一个人作为人的尊严、福祉和发展至关重要。经济发展应兼顾创造就业机会和改善工作条件，使人们能够自由、安全和有尊严地工作。简而言之，发展经济的最终目的不是经济本身，而是为了改善人类的生活。国际劳工标准就是要确保经济发展的重点始终放在改善女性和男性的生活和尊严上。

体面工作集中体现了人类对工作的期望。它包括获得生产性和有适当收入的工作、工作场所的安全和对家庭的社会保护、更好的个人发展和社会融合前景、自由表达诉求、自由组织和参与影响其生活的决策，以及所有男性和女性享有平等的机会和待遇。

体面劳动不仅仅是一项目标，更是实现联合国可持续发展目标的具体方式。在2015年9月召开的联合国大会上，体面劳动和体面劳动议程的四大支柱——创造就业、社会保护、工作中的权利和社会对话——成为《2030年可持续发展议程》的核心要素。2030年可持续发展目标8呼吁促进持续、包容和可持续的经济增长、充分和生产性的就业以及人人享有体面工作。此外，体面劳动的主要内容也被广泛纳入到其他16个可持续发展目标的众多具体目标中。
在全球化经济中实现体面劳动的目标，需要在国际层面采取行动。国际社会正在通过制定有关贸易、金融、环境、人权和劳工的国际法律文书来应对这一挑战。国际劳工组织通过制定和推动实施国际劳工标准，为这一法律框架作出贡献，旨在确保经济增长和发展与创造体面工作同步发展。国际劳工组织独特的三方架构确保了国际劳工标准得到政府、雇主和工人的共同支持，从而确定了全球经济中所有参与者都认同的最低基本社会标准。
关于社会标准的国际法律框架确保了全球经济中的公平竞争环境。它帮助各国政府和雇主避免因希望在国际贸易中获得更大比较优势而降低劳工标准的诱惑。长远来看，降低劳工标准不会使任何人受益，反而会助长低工资、低技能和高流动性的行业蔓延，阻碍各国发展更稳定的高技能就业，同时也会减缓贸易伙伴的经济增长。由于国际劳工标准是各国政府和社会伙伴共同制定的最低标准，因此，全面实施国际劳工标准符合所有人的利益，能够保障将规则付诸实践的一方的努力不被未执行这一标准的一方削弱。
国际劳工标准有时被认为成本高昂，因而会阻碍经济发展。然而，越来越多的研究表明，遵守国际劳工标准的同时，生产力和经济效益往往也会提高。

关于最低工资和工作时间的标准以及践行平等，可以提高工人的满意度，改善工人的工作表现，减少人员流动。对职业培训的投资可以提升劳动力的技能水平，提高就业率。关于安全的标准可以减少事故和昂贵的医疗开支。就业保护可以鼓励工人勇于创新。失业救济计划等社会保护和积极的劳动力市场政策可以促进劳动力市场的灵活性，使经济自由化和私有化具有可持续性，并更容易为公众所接受。结社自由和集体谈判可以加强劳资双方的协商与合作，从而改善工作条件，减少劳资冲突，加强社会稳定。

外国投资者不会忽视劳工标准带来的积极影响。研究表明，在选择投资国的标准中，外国投资者将劳动力质量、政治和社会稳定这些因素的优先级置于低劳动力成本之上。同时，鲜有证据表明，不遵守劳工标准的国家在全球经济中更具竞争力。国际劳工标准不仅致力于应对劳动世界的变化以保护工人，也考虑到了企业可持续发展的需要。
即使是拥有高技能工人的快速经济增长体，也可能遭遇难以预见的经济衰退。1997年的亚洲金融风暴、2000年的互联网经济泡沫以及2008年的全球金融危机都表明，数十年的经济增长可能因货币大幅贬值或市场价格下跌而被逆转。例如，在1997年亚洲金融风暴和2008年全球金融危机期间，许多受影响国家的失业率大幅上升。这些危机对劳动者造成的灾难性影响进一步加剧，原因是其中许多国家几乎没有建立社会保护体系（特别是失业和医疗保险），积极的劳动力市场政策和社会对话。

采取可以平衡宏观经济与就业目标的同时、兼顾社会影响的策略，可以帮助应对这些挑战。
经济发展始终依赖于遵守规则。立法和有效运行的法律体系确保了财产权、合同的执行、对程序的尊重以及对犯罪的防范，这些都是良好治理的法律要素。没有这些要素，任何经济体都无法运行。一个由公平规则和机制管理的市场将更加高效，并且有利于每一个人。劳动力市场也不例外。由国际劳工标准规定，并通过国家法律体系实施的公平劳工实践，确保了对工人和雇主来说都高效和稳定的劳动力市场。

在许多发展中国家和转型经济体，很大一部分劳动力从事非正规经济活动。此外，这些国家往往缺乏提供有效的社会正义的能力。然而，在这种情况下，国际劳工标准仍然可以成为有效的工具。

大部分国际劳工标准适用于所有工人，而不仅仅是那些在正规就业安排下工作的工人。有些标准，如涉及家庭工人、移民、农民工以及原住民和部落人民的标准，专门针对非正规经济的某些领域。事实证明，加强结社自由、扩大社会保护、改善职业安全和健康、发展职业培训以及国际劳工标准所要求的其他措施，是减少贫困和将工人纳入正规经济的有效战略。

此外，国际劳工标准还要求建立能够落实劳工权利的机构和机制。正常运作的法律机构，结合定义明确的权利和规则，能够帮助实现经济正规化，并创造一种信任与秩序的氛围，这对经济增长和发展至关重要。
国际劳工标准是各国政府、雇主和工人与世界各地的专家协商讨论的结果。它们代表了国际社会对如何在全球范围内解决特定劳工问题的共识，反映了来自世界各地的知识和经验。各国政府、雇主组织和工人组织、国际机构、跨国企业和非政府组织可以将这些标准纳入其政策、业务目标和日常行动中，并因此获益。由于国际劳工标准具有法律性质，它们可以用于国家层面的法律制度和行政管理，并作为国际法的一部分，推动国际社会的进一步融合。